警察“借款”3900万如何定性？
华夏时报（www.chinatimes.cc）记者 陈锋 北京报道
一名公安民警，向企业老板“借款”3900万元，警察却一直欠账不还。定性这是借款一种什么行为？1月17日，多位法律界的警察学者给出了多个选项：诈骗、受贿、定性索贿、借款民事纠纷……不过，警察对于受害者而言，定性无法要回借款，借款专门做短视频的公司令这个年关非常难过。警察
当天到北京求助法学专家的定性哈尔滨企业老板祝海智表示，2010到2014年间，哈尔滨市呼兰区公安分局民警于冬，以参与经营或修路为由，多次向其借款数千万元，但一直不予归还，至今欠款达3900余万元。
祝先生向记者出示了大量借款欠条。这些以“借据”形式出现的字条上，均有起始时间及“于冬”的签名和手印，有的还有担保人。
据祝先生称，于冬曾以多块土地及房屋作价抵顶欠款，双方并签订了买卖协议。但后经调查，于冬所转让的土地和房屋并非其名下财产或不存在。后经祝先生及公安机关调查，于冬移交的房产证系伪造。
著名刑法专家、中国政法大学刑诉法教授洪道德，中国政法大学犯罪学研究所所长王顺安教授表示，如果于冬确实存在伪造房产证且完成了房屋买卖、土地转让交易，则涉嫌诈骗，即其故意虚构事实、隐瞒真相，以非法占有为目的。
中央财经大学李邦友教授则指出，作为公安干警，于冬从受害人处借走巨款而长期不予归还，或构成受贿。即国家公务人员以借为名行受贿之实，他建议受害人依纪委渠道寻求解救之道。
知名民商法学专家、中国政法大学副教授韩波则指出，这是一起因民事借贷引发的刑民交叉案件，可以区别不同的事实，分别采取民事起诉和刑事控告的方式进行维权。
洪道德教授还指出，公安部明确规定，严禁公安机关和公安干警在企业投资入股；严禁公安干警从事第二职业，不准利用职权和工作之便，从事各种直接或间接的经济活动，也不能为其家属子女、亲友提供经商方便，以权谋私。如果于冬违反相关规定，受害人可以据此举报。
为了要回借款，祝先生一年多来一直向哈尔滨市公安机关交涉，要求对于冬以涉嫌诈骗罪立案。蹊跷的是，公安机关经调查后，却一直在立案与不立案间游移。
“我多次要求公安机关给予答复，立案应给立案通知，不立案应给不予立案的理由，但此案拖延了一年多，公安机关一直不给说法。”祝先生说。
而根据《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》（公通字2015年第32号）要求，公安机关在接报案件后，应立即进行受案立案审查。而在时限方面，刑事案件立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日。
洪道德教授指出，依据上述规定，受害人报案后，公安机关最长应在30天内完成立案审查，给受害人立案与否的答复。否则，受害人可以循立案监督程序进行反映或控告。
呼兰区公安分局党委委员、监察室主任吕国东19日对记者证实，举报人确实曾就此事到该局反映，他也协调双方进行沟通。后受害人一方以涉嫌诈骗要求追究于的责任，而按照规定，该局没有受理权限，应由上一级公安机关处理，目前哈尔滨市公安局相关部门在处理，具体情况他不掌握。
关于于冬涉嫌违规参与经营活动的问题，吕国东称，曾对此项举报做过调查，现在也不能认定。至于于冬因此事受到内部处理、工作岗位被调整等问题，吕国东以电话不能核实记者身份，可以当面接待为由婉拒。
记者19日联系负责承办此案的哈尔滨市公安局刑侦三处冯景连警官，其手机处于关机状态，而其办公室电话一直无人接听。